宿迁酒都公园涉嫌用地违法，暴露地方监管缺陷
整治违法用地关乎基本国策。党的十九大报告提出，要严格保护耕地。因为保护土壤、保护耕地不仅关系到人们的生存质量，更关系到中华民族的永续发展。然而，人多地少、耕地资源短缺是我国的土地国情，十分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地是我国的基本国策。
不可否认，土地违法违规，直接危害到我国18亿亩耕地保护的目标，危害到宏观调控的政策，危害到法律法规的严肃性，危害到政府的公信力。
近日，有信息披露，宿迁酒都公园涉嫌用地违法。公开信息显示8月26日，宿迁市自然资源和规划局在官网上公布了《江苏润民环境集团有限公司非法占地案件处罚公示》，责令江苏润民集团退还非法占用的27.62亩土地、没收相应的8017.4平方米建筑物，并处以184.158万元罚款。该地块上建设的为酒都公园酒道馆、酒韵馆、酒史馆相关建筑物。
江苏润民集团系宿迁市宿城区区属国有企业，注册资本7亿元，法人代表曹军。股东为宿迁市惠农产业发展股份有限公司。对外投资数家企业。
“宿自然资规城监罚〔2022〕8号”行政处罚书显示，江苏润民集团于2021年11月未经批准擅自占用宿城区古城街道府前居委会27.62亩国有建设用地建设酒都公园酒道馆、酒韵馆、酒史馆（总建筑面积8017.4平方米），违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款和第五十三条。
宿迁市自然资源和规划局于2022年7月6日立案查处，并于8月26日依法对江苏润民集团作出如下行政处罚：
1.责令退还非法占用的27.62亩土地；
2.没收在非法占用的27.62亩土地上建设的8017.4平方米建筑物；
3.对非法占用的27.62亩（18415.8㎡）国有建设用地按100元/㎡处以罚款，计1841580元。
值得关注的是，酒都公园是宿迁市建设“中国酒都”的重要地标性工程之一，而“中国酒都”是宿迁着力打造的三张名片之一。2020年8月，为完善城市绿地开放空间，推动“酒―旅―城”融合发展，宿迁启动实施了酒都公园项目建设。据介绍，酒都公园位于宿城新区核心区位，占地320亩，总投资近2亿元，公园分设读酒史、识酒韵及品酒香三大区，建设了酒史馆、酒韵馆、酒道馆三大场馆项目，拟打造一条以浸没式体验旅游为特色的主题公园。
作为宿迁龙头企业，洋河股份也斥资参与了包括酒都公园在内的“中国酒都”的建设。而酒道馆、酒韵馆、酒史馆的运营方为洋河股份，具体则由其控股子公司江苏洋河文化旅游运营有限公司来实施运营。
公开报道显示，洋河文旅公司运营管理两个国家AAAA级旅游景区（洋河酒厂文化旅游区、双沟酒文化旅游区）、江苏省工业旅游示范基地（洋河酒厂泗阳基地酒文化旅游区）和宿迁市酒都公园酒史馆、酒韵馆、酒道馆及未来开发、投资景区，是一个集景点管理、景区运营、服务体验、参观接待、文化传播为一体的综合性文化旅游运营公司。
据《宿迁日报》报道，2021年4月19日上午，宿迁酒都公园正式开园，宿迁市委书记、市人大常委会主任王昊，市政协主席、党组书记王益、洋河股份董事长张联东等出席开园仪式。
据2022年5月23日《宿迁日报》刊发的一篇名为《出门见绿、处处有景，生态宿迁更葱茏》的报道称：据酒都公园项目现场负责人薛亮介绍：“酒都公园原为宿城区古城街道下辖社区的集体土地，长期无人管养，杂草丛生。部分土地被居民占用种菜、倾倒渣土垃圾，土地资源闲置。”
业内人士分析指出，如果严格按照宿迁市自然资源和规划局的行政处罚文件，应将非法占用的27亩多土地归还，那么酒都公园中所建的酒道馆、酒韵馆、酒史馆又将如何处理，拆除了必将影响酒都公园整体性，不拆除作为违章建筑存在必然违背相关政策，同时如果拆除造成的国有资金浪费就面临追责，据了解在处罚同时对涉案责任人向宿城区纪委监委提出给予相应的党政纪处分建议。很多人认为，酒都公园项目实质上是宿迁市级层面主抓的重点工程，现在仅处罚建设方了事，有避重就轻之嫌。
现在问题的重点是，非法占用的27亩多土地直接暴露了地方监管重大缺陷，甚至是失职渎职，因为我们知道我们国家是一个土地资源非常紧缺的国家，因此不仅要守住耕地的红线，在土地管理方面，同样也要有一个更大的红线的意识。如果在建设之初宿迁市就筑牢了守土有责的主体，笔者相信这些违法用地引发的问题都不会成为如今的一个难题。整治违法用地事前防范强过亡羊补牢。同时针对处罚，地方相关部门如何执法，将土地归还到位，江苏润民集团如何配合执法？洋河股份又处在什么样角色等等都是面临的一个棘手的难题。这问责的板子不能光打企业，难道地方监管部门就能置身事外？
没有严厉的处罚，难以遏制违法用地行为。治理土地违法乱象并无捷径可走，需要建立和健全更严格的土地规划、审批等防范机制，从而把更多的违法违规用地问题消灭在萌芽状态；另一方面，还是要针对违法违规用地中各级政府的失责行为，严格追究，决不手软。不手软、不走过场是维护政府执法公信力的必要前提。土地违法整治的督办、查处当保持高压态势，必须严肃视之，宿迁酒都公园涉嫌用地违法具体如何处置考验的是地方对违法用地执法治理的水平。
